La sicurezza inizia con la giustizia. Il diritto al ritorno: l’iniziativa di pace svizzera per il Nagorno-Karabakh

Di Lena Katharina Pessler

L’8 ottobre, presso l’Accademia evangelica di Berlino, è stata presentata un’iniziativa volta a colmare un vuoto diplomatico: l’iniziativa di pace svizzera per il Nagorno-Karabakh. Essa si basa sulla mozione 24.4259 approvata dal Parlamento svizzero, che obbliga il Consiglio federale a organizzare un forum internazionale di pace con l’obiettivo di avviare un dialogo tra l’Azerbaigian e i rappresentanti degli armeni sfollati del Nagorno-Karabakh e di negoziare, sotto la supervisione internazionale, la sicurezza e le condizioni di ritorno.

Il diritto al ritorno è riconosciuto da tempo dal diritto internazionale, ma la sua attuazione fallisce a causa della mancanza di volontà politica. È proprio qui che entra in gioco l’iniziativa: essa mira a creare un quadro in cui si negozi in modo vincolante l’attuazione di questo diritto per la popolazione armena storicamente residente. Allo stesso tempo, l’iniziativa fa appello agli Stati occidentali affinché inseriscano la questione nell’agenda politica e sostengano attivamente il processo.

Dal “conflitto congelato” all’espulsione
Dalla caduta dell’Unione Sovietica, la regione del Nagorno-Karabakh è teatro di conflitti intermittenti tra Armenia e Azerbaigian. Dopo la prima guerra tra il 1988 e il 1994, il conflitto sembrava congelato. Di conseguenza, il territorio, abitato in maggioranza da armeni, è di fatto autogovernato. Nella seconda guerra del 2020, il Nagorno-Karabakh ha perso gran parte del suo territorio ed è stato ulteriormente isolato; le forze di pace russe hanno il compito di monitorare il cessate il fuoco.

Tuttavia, dall’attacco russo all’Ucraina nel 2022, gli equilibri di potere nella regione stanno cambiando e l’Azerbaigian, con il sostegno della Turchia, sta approfittando della debolezza di Mosca per creare una situazione da fatto compiuto. A partire dal dicembre 2022, l’Azerbaigian blocca dalla sua capitale Baku il corridoio di Lachin, l’unica via di rifornimento tra l’Armenia e il Nagorno-Karabakh, in chiara violazione del cessate il fuoco del 2020. I rifornimenti crollano: cibo, medicine ed energia scarseggiano, gli ospedali chiudono, la fame e la malnutrizione si diffondono. Il 22 febbraio 2023, la Corte internazionale di giustizia (CIJ) ordina il ripristino della libera circolazione, ma l’Azerbaigian ignora la decisione. Ne consegue un collasso umanitario.

Il 19 e 20 settembre 2023 ha inizio una vasta offensiva militare dell’Azerbaigian. Le forze di pace russe ignorano il loro mandato e non intervengono; l’amministrazione del Nagorno-Karabakh si arrende e Baku assume il controllo totale. In pochi giorni, più di 100.000 persone sono costrette a fuggire in Armenia: il Nagorno-Karabakh viene di fatto spopolato e i siti culturali vengono distrutti. Allo stesso tempo, l’Azerbaigian arresta arbitrariamente i principali rappresentanti della regione, tra cui ex presidenti e membri del governo.

Le analisi delle organizzazioni per i diritti umani mostrano un chiaro schema di spopolamento sistematico e la Consigliera speciale delle Nazioni Unite per la prevenzione del genocidio mette in guardia da un possibile genocidio. La comunità internazionale, tuttavia, non reagisce in modo significativo. Oggi la maggior parte dei profughi vive in Armenia in condizioni precarie, molti in alloggi di fortuna e senza lavoro. Quasi il 90% di loro continua a esprimere il desiderio di tornare in patria, spinto dal bisogno di dignità, appartenenza e accesso alla propria terra, alle proprie chiese, ai cimiteri e alle tombe di famiglia.

Nessuna pace senza ritorno
Erich Vontobel, membro del Consiglio nazionale svizzero e promotore della mozione, descrive a Berlino il suo viaggio in Armenia nell’autunno del 2024: durante gli incontri, gli sfollati lo pregano di non dimenticare il loro diritto al ritorno. Da questa promessa nasce un’iniziativa politica. “Non abbiamo bisogno di un tribunale, ma di un tavolo”, spiega, un luogo in cui siano rappresentati anche gli stessi sfollati.

L’ex procuratore capo della Corte penale internazionale (CPI), Luis Moreno Ocampo, fa riferimento nel suo videomessaggio all’ordinanza della Corte internazionale di giustizia (CIJ) del 17 novembre 2023, che conferma il diritto al ritorno secondo il diritto internazionale. Le persone che rimangono nel Nagorno-Karabakh o che desiderano tornarvi devono “poter vivere libere da coercizioni e intimidazioni”. Tuttavia, esiste un vuoto di rappresentanza: nessuno rappresenta gli sfollati nei confronti di Baku. Un forum moderato a livello internazionale non è quindi solo simbolicamente significativo, ma necessario per far valere i diritti, non solo per professarli.

John Eibner (Christian Solidarity International) sottolinea che nessun processo di pace può avere successo se viene escluso il diritto al ritorno. L’attuale processo di pace tra Armenia e Azerbaigian, mediato dagli Stati Uniti, non tiene conto del ritorno. L’iniziativa svizzera intende colmare questa lacuna per coniugare sicurezza e giustizia a lungo termine.

Requisiti per un ritorno sicuro: più che un diritto
L’iniziativa interviene laddove dal 2023 le persone interessate incontrano ostacoli. Il ritorno sicuro non è un compito logistico, ma giuridico e politico. Richiede protezione da arresti arbitrari e procedimenti equi, garanzie contro la discriminazione e per la partecipazione alla lingua, all’istruzione, alla cultura e all’autogoverno locale. Altrettanto necessari sono la restituzione o il risarcimento dei beni e la protezione del patrimonio culturale.

Un monitoraggio internazionale indipendente dovrebbe documentare la situazione e rendere pubblici gli abusi. Altrettanto decisivi sono i corridoi sicuri e l’accesso umanitario, che garantiscono la libertà di movimento e l’approvvigionamento. Senza tali garanzie, il ritorno rimane una promessa vuota o un rischio per coloro che osano farlo.